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發展體育競賽表演産業 助力體育産業高質量發展——國家體育總局政策法規司負責人解讀《關于加快發展體育競賽表演産業的指導意見》

湖南省體育局 發布時間:2019-05-30 00:00 【字體:

  《關于加快發展體育競賽表演産業的指導意見》(以下簡稱《意見》)經國務院批準,已于12月21日正式印發,這是全面建成小康社會決勝階段引領我國體育産業發展的重要文件,将有力地推動體育事業全面、協調、可持續發展。《意見》的出台充分體現了黨和國家對加快發展體育産業的高度重視,進一步提升了體育産業在國民經濟與社會發展中的地位。

  一、《意見》的起草背景和過程

  按照國際通行的分類,體育可以分為參與性體育和觀賞性體育兩大類,其中參與性體育主要是指健身休閑,觀賞性體育主要是指競賽表演。由此,體育産業可以分為圍繞健身休閑活動和競賽表演活動而形成的兩種業态。國務院出台關于體育産業和健身休閑産業的政策性文件之後,為進一步優化體育産業結構,加快發展體育競賽表演産業,提高産業發展的規範化水平,促進産業健康有序發展,有必要從國家層面出台加快發展體育競賽表演産業的指導性意見。

  2017年5月,體育總局啟動體育競賽表演産業政策研究工作。組織了一系列調研和座談,廣泛邀請賽事推廣公司、場館運營公司、地方體育部門以及專家學者就相關問題深入分析讨論。9月,在浙江等地組織實地調研和專題座談會,進一步了解體育競賽表演産業的基本情況,深入研究産業引導政策,修改完善拟定意見。10月,書面征求國家發改委、财政部等14個部委的意見。11月,再次就相關問題與國家相關部委溝通交換意見。2018年1月,在全國體育産業發展大會上廣泛征求體育及社會各界參會代表的意見。5月,按照國務院辦公廳要求,再次征求中宣部、國家發改委、财政部等16個部委的意見。6月中旬,國務院辦公廳書面征求28個部門意見。對于相關意見建議,國務院辦公廳、體育總局進行多次、多層級協調,反複修改完善,最終經國務院批準通過。

  二、《意見》解決的主要問題

  雖然我國體育競賽表演産業已逐步發展起來并形成了一定的規模,但受各種因素的影響和制約,仍然存在許多亟待解決的問題。具體表現在:

  一是體制機制不健全。體育競賽表演産業至今尚未形成完善的政策體系,體育賽事的市場化運行機制不健全,無法保障競賽表演市場的良性發展。社會力量舉辦體育賽事的難度較大,賽事主辦方、承辦方應履行的責任和義務不明确,受非市場化因素幹預仍然較多。體育賽事播放收益難以實現,賽事舉辦權、賽事轉播權、運動員轉會權等資源沒有形成自由流轉機制。

  二是有效供給不充分。體育賽事經營管理水平不高,對大衆體育消費需求和體育市場的把握不準,可選擇的能夠滿足個性化需求的體育消費項目不多。體育競賽表演企業自主創新能力不強,研發投入力度不足,品牌附加值低,缺乏品牌賽事引領。

  三是總體規模不大。2017年,我國體育産業的總規模為21988億元,在國内生産總值中占比1%,其中體育健身休閑活動規模與體育競賽表演活動規模的比例約為72比28,競賽表演産業占比偏低,總量不大。此外,目前我國除了足球、籃球等少數項目走上職業化發展道路外,其他項目尚未形成一定的職業市場。體育發達國家如美國約有20個體育項目進入市場,其棒球、籃球、美式橄榄球、冰球和足球5個項目擁有近800支職業隊伍,其中參加五大聯賽高水平競賽的商業隊伍就達到131支。相比之下,我國體育競賽表演産業的市場化、産業化程度還較低,制約了體育競賽表演産業健康、可持續發展。

  四是大衆消費不積極。《2014年全民健身活動狀況調查公報》顯示,2014年20歲及以上人群中全年人均消費水平達到926元,比2007年增長52%。但居民體育消費仍以“實物型”消費為主,“參與型”和“觀賞型”消費水平都偏低。表現出公衆體育消費意識不夠強,體育消費尚未成為普通民衆生活性消費的必要組成部分,造成中低端體育服務消費動力不足。

  針對這些問題,《意見》以問題導向,從體育産業發展面臨的實際出發,堅持市場驅動、融合發展、因地制宜的基本原則,強化相關政策措施的針對性、實效性。《意見》的出台,将極大推動這一系列問題的解決。

  三、《意見》的主要内容

  《意見》全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和踐行創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,認真落實黨中央、國務院決策部署,積極推進體育競賽表演産業做大做強,堅持專業化、品牌化、融合化發展方向,培育壯大市場主體,加快體育競賽表演産業轉型升級,不斷滿足人民群衆多層次多樣化的生活需求,提升人民群衆獲得感和幸福感。《意見》主要包括以下五個方面内容:

  一是提出可量化的發展目标。《意見》明确提出,到2025年,體育競賽表演産業總規模達到2萬億元,建設若幹具有較大影響力的體育賽事城市和體育競賽表演産業集聚區,推出100項具有較大知名度的體育精品賽事,打造100個具有自主知識産權的體育競賽表演品牌,培育一批具有較強市場競争力的體育競賽表演企業,成為推動經濟社會持續發展的重要力量。

  二是豐富賽事活動,完善賽事體系。通過大力發展職業聯賽、引進國際重大體育賽事、引導扶持業餘精品賽事、積極培育冰雪體育賽事等方式,打造體育賽事品牌,建立豐富多樣、層次分明的體育競賽表演産業體系,培育穩定的觀衆群體和獨特的項目文化。推動體育競賽與文化表演互動融合,以觀賞性較強的體育項目為突破口,創作開發能夠體現中華優秀文化、具有中國特色的體育競賽表演精品,同時打造具有民族特色的體育競賽表演品牌項目。

  三是壯大市場主體,優化市場環境。鼓勵具有自主品牌、創新能力和競争實力的體育競賽表演企業做大做強。大力推進商事制度改革,為體育競賽表演産業提供良好的準入環境。加強體育産業創新創業教育服務,創新人才培養機制。重視和鼓勵高新技術在體育競賽表演産業中的應用。充分發揮各類中介咨詢機構的作用。引導大衆樹立更加積極的體育消費理念,提升體育消費意願,嚴厲查處打擊倒賣賽事門票等違法行為,有效維護消費者合法權益。改善消費條件,推行體育場館設計、建設、運營、管理一體化模式,将賽事功能需要與賽後綜合利用有機結合,引導體育競賽表演企業參與體育場館運營,盤活場館資源,鼓勵利用學校體育場館舉辦體育賽事。

  四是優化産業布局,加強平台建設。完善産業鍊條,形成行業配套、産業聯動、運行高效的體育競賽表演産業服務體系。健全産業标準,按照總體規劃、分步實施的原則,推動體育競賽表演産業标準體系建設。加快推動體育賽事相關權利市場化運營,推進體育賽事制播分離,體育賽事播放收益由賽事主辦方或組委會與轉播機構分享。加強對體育賽事相關權利歸屬、流轉及收益的法律保護,推進賽事舉辦權、賽事轉播權、運動員轉會權等具備交易條件的資源公平、公正、公開流轉。

  五是強化協調配合,加強資金保障。繼續推進體育賽事審批制度改革,對與舉辦體育賽事相關聯的審批事項,相關部門不得要求賽事主辦方提交體育部門的審批材料。建立覆蓋競賽表演舉辦機構、從業人員和參賽人員的行業信用體系,依照有關規定實施聯合懲戒。完善相關投入機制,引導社會力量參與,鼓勵社會資本設立産業發展投資基金,進一步拓寬體育競賽表演機構的融資渠道。

  近年來,我國體育競賽表演産業快速發展,已經成為推進體育産業向縱深發展的重要引擎和建設“健康中國”的重要内容。《意見》的出台,将從總體要求、推進“放管服”改革、完善賽事體系、壯大市場主體、提升産業能級、改善消費環境、加強組織實施等方面,為加快發展體育競賽表演産業提供有力的政策和制度保障,為挖掘和釋放消費潛力、保障和改善民生、培育新的經濟增長點作出積極的貢獻。

  習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上強調,要着力解決人民群衆所需所急所盼,讓人民共享經濟、政治、文化、社會、生态等方面發展成果,有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。體育是重要的民生事業,是關系人民健康的一件大事,《意見》的出台是發展以人民為中心的體育的重要體現,是滿足人民群衆日益增長的美好生活需要的有力措施,将對全面深化體育改革、促進體育事業全面發展、加快推進體育強國建設發揮積極作用。(轉自12月24日《中國體育報》02版)